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2018年8月24日

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《省坚定停止不法转移和倾倒进一步增强全过程羁系实施方案》日前印发,详情以下:

福建省环境保护厅关于印发《福建省坚定停止固体废物不法转移和倾倒进一步增强危险废物全过程羁系实施方案》的关照

各设区市环保局,平潭综合实行区情况取国土资源局:

现将《福建省坚定停止固体废物不法转移和倾倒进一步增强危险废物全过程羁系实施方案》印发给你们,请卖力构造实行。

福建省环境保护厅

2018年6月15日

福建省坚定停止固体废物不法转移和倾倒进一步增强危险废物全过程羁系实施方案

为周全贯彻落实习远一生态文化头脑和天下生态环境珍爱大会肉体,依法严肃袭击固体废物不法转移和倾倒等违法犯罪行为,坚定停止固体废物不法转移倾倒多发态势,强化对危险废物全过程羁系,有用防控情况风险。凭据生态环境部办公厅《关于坚定停止固体废物不法转移和倾倒进一步增强危险废物全过程羁系的关照》(环办泥土函〔2018〕266号)等文件要求,联合我省事情现实,特制订本实施方案。

一、目的要求

周全贯彻落实习近平新时期中国特色社会主义头脑和党的十九大肉体,以习远一生态文化头脑为指点,进步政治站位,实在加强“四个认识”,深入熟悉停止固体废物不法转移和倾倒、增强危险废物全过程羁系事情的重要性。根据“省级督导、市县落实、严肃袭击、强化羁系”的整体要求,进一步压真市县两级环保部门的羁系义务,以有用防控固体废物情况风险为目的,以危险废物净化防治为重点,周全摸清固体废物及危险废物的发生、储存、转移、应用、措置全过程状况;分类科学措置排查发明的各种固体废物违法倾倒题目,依法严肃袭击各种固体废物不法转移倾倒行动;周全提拔伤害废物利用措置才能和全过程信息化羁系程度,有用防备固体废物特别是危险废物不法转移倾倒激发的突发情况事宜,实在保障情况平安。

二、主要任务

(一)周全展开固体废物大排查

各级环保部门要联合第二次天下污染源普查,聚焦固体废物发生量大的重点地区、重点行业、重点企业,构造对本辖区的固体废物发生、储存和措置状况停止存量清查、泉源排查、才能观察。

1.排查内容

—展开存量清查,周全摸清不法倾倒措置状况。将“六江两溪”两岸、饮用水源地周边、沿湖沿库、交通支线两侧、城乡结合部、乡村区域等情况和人文敏感区作为清查重点,重点清查lOO吨以上的一样平常产业固体废物堆放、储存、倾倒和填埋点;体积正在500立方米以上的生涯渣滓堆放、储存、倾倒和填埋点;危险废物、医疗废料不法储存、倾倒和挖埋状况。

—展开泉源排查,周全摸清企业产兴状况。将石化化工、皮革、合成革、电镀、铅酸蓄电池、渣滓燃烧、有色冶炼、电力、金属矿山采选等行业作为排查重点,周全排查辖区内相干企业的一样平常产业固体废物、危险废物和城镇生涯污水处理厂污泥的发生量、储存、流向等状况,排查危险废物转移联单执行情况和相干企业正在危险废物净化防治方面的遵法状况,重点把握跨省转移的重要固体废物种别、转移量及重要吸收天。经由过程排查进一步明白一样平常固兴、污泥和危兴的转移去处、应用措置状况和环保遵法状况(一样平常固体废物发生单元、污水处理厂污泥状况填报附件1、2)。催促辖区内危险废物发生单元正在省固体废物羁系信息平台上实时静态更新相干数据,若排查中发明危险废物发生单元相干数占有漏掉的,应实时停止补缺补漏。

—展开才能观察,周全摸清固体废物措置状况。观察相识辖区内的危险废物和一样平常产业固体废物的措置设备建立、措置范围和运转状况,危险废物运营许可证持证单元运转状况、措置才能取设备计划的制订及执行情况。重点针对固体废物发生量大、措置才能缺乏、不法转移题目凸起的区域,观察评价危险废物和一样平常产业固体废物措置计划制订及实行状况,和固体废物措置才能取发生量婚配状况(一样平常固体废物措置单元填报附件3,持证危险废物及医疗废料措置单元相干数据已正在省固体废物羁系信息平台上填报的,可不再填报)。

2.进度布置

—2018年7月30日前,市级环保部门正在县级环保部门填报的基础上,将一样平常固体废物发生单元、城镇生涯污水处理厂污泥和一样平常产业固体废物措置单元排查状况汇总表(附件1、2、3)上报省环保厅,并同步正在福建情况生态云平台“固体废物大排查”专栏上填报。

—2018年8月15日前,市级环保部门将排查工作总结讲演上报省环保厅。

—2018年8月30日前,省环保厅将联合“福建2018浑兴举动省级督查”合时构造对各地落实状况展开督查。

(二)妥帖措置不法倾倒的固体废物

各级环保部门要对排查发明的不法倾倒、挖埋的固体废物等题目,构造展开分类、核对、判别等事情,根据情况风险水平制定优先整治清单,并会同相干部门按职责合作制订“一点一策”整治工作方案,明白整治内容、义务单元和时限要求,执行“挂帐销号”轨制。关于可以或许查明泉源的,责令不法倾倒单元限日整治,并依法依规停止处分;没法查明泉源的,由本地当局拜托第三方专业机构停止限日整治。各地要正在2018年9月30日前,将“一点一策”整治计划报送省环保厅。

—关于重量正在100吨以上的一样平常产业固体废物,要会同本地经疑部门,催促相干企业或本地当局根据《一样平常产业固体废物储存、措置场净化掌握尺度》等要求,范例设置储存措置场,并活期停止监测和搜检,防备发生二次污染;

—关于体积正在500立方米以上的生涯渣滓,要实时抄告同级住建部门,并合营住建部门根据省住建厅和省环保厅结合印发的《关于进一步明白中心环保督察提出的生涯渣滓填埋场渗滤液处置惩罚和存量垃圾场管理有关事情的关照》要求,定时序进度要求抓好整改落实;

—关于危险废物,要会同本地当局及相干部门敏捷查明泉源,妥帖措置,并做好涉危险废物突发情况事宜的防备应对事情。若到达备案尺度的,要做好执法取证和证据流动事情,并实时移交公安机关,从严从快停止处分;

—关于医疗废料,要会同卫计部门敏捷查明泉源,厘清义务,若义务属于医疗机构的,应合营本地卫计部门从严从重处分,并追查相干责任人的义务;若义务属于医疗废料措置单元的,应依法从重处分,情节严峻的,可撤消其危险废物运营许可证。

(三)周全提拔措置才能建立

1.加速一样平常固体废物和污泥措置设备建立。各级环保部门要凭据此次观察摸底把握的本辖区的一样平常产业固体废物和污泥发生、储存、措置状况,科学评价措置才能取发生量婚配状况,根据“计划引领、优化结构、才能婚配、适度超前”的原则,做到“计划一批、建立一批、投产一批”,进一步提拔优化辖区一样平常产业固体废物和污泥的措置才能,补足补齐措置才能缺口。

2.推动危险废物措置才能建立。各级环保部门要根据中心环保督察反应看法、《福建省“十三五”危险废物净化防治计划》及省政府投资工程包建立的整体布置,加速推动年度危险废物净化防治工程包项目建立,福州、漳州、泉州、龙岩、宁德等天要实在加速危险废物综合措置场建立,确保根据划定的时限建成投运。要催促指点已建成项目尽快投运,施展最大环境效益。同时,要再增进天生一批“驻足本地、效劳周边”的危兴措置项目,进一步提拔优化危兴措置才能和构造,构建构成“品种完全、才能相称、构造均衡”的危险废物措置系统,确保全省的危兴“就近当场”获得平安措置。

(四)依法袭击固体废物不法转移和倾倒违法行为

1.强化部门联防联动。各级环保部门要自动增强取公安、交通、经疑、卫计等部门之间相同和谐,竖立部门信息同享和联动执法机制。环保部门要施展环保“网格员”的气力,加大线索排查力度,充分发挥证据流动、提取、监测等方面的专业技术上风。同时,要主动取公安机关增强联动,解决涉及到的固体废物违法犯罪案件,自动背交通部门相识伤害货物运输状况。竖立地区联防联控机制,增强相同和谐,配合应对固体废物跨界净化事宜。

2.突出重点袭击工具。要重点袭击三类违工具,一是违背国家规定,单元或小我私家不法排放、倾倒、措置固体废物,特别是不法措置危险废物3吨以上的;二是发生危险废物单元已按划定收集、贮存、转移、措置危险废物,形成环境污染行动的;三是危险废物措置单元已按划定对危险废物停止无害化措置,形成环境污染行动的。

3.充裕发起民众到场。要鼎力大举宣扬固体废物法律法规和政策规定,推行固体废物净化防治常识。勉励、发起和珍爱宽大人民群众主动告发不法倾倒、转移和挖埋固体废物的违法行为,供应情况违法犯罪活动线索。各级环保部门要设立举报电话、告发信箱,并正在当地重要媒体公然,对举报线索一一注销、限时排查,查处效果应实时背民众公然,接管群众监督。加大对固体废物重大案件查处状况的暴光力度,构成强力震慑,营建优越社会气氛。

4.依法依规重拳袭击。要以危险废物为重点,连续展开袭击固体废物情况违法犯罪活动,对不法支运、转移、倾倒、措置固体废物特别是危险废物的企业、中间商、承运人、吸收人等,要一追到底,涉嫌立功的,根据《环保法》等法律法规及“两下”司法解释有关规定庄重惩办,查处一批,袭击一批,对固体废物情况违法犯罪活动构成强有力的震慑。

(五)强化危险废物全过程羁系

1.凸起泉源谨防。关于新建项目,要从项目环评审批最先,严厉考核环评讲演提出的危险废物品种、数目、净化防治步伐等;催促建设单位严厉落实环保“三同时”要求,建设项目的固体废物净化防治设备应和主体工程同时设想、同时施工、同时投入使用。关于《国度危险废物名录(2016年版)》公布后已批的在建或已建的项目,要对比新名录,对2016年以来审批的重点项目(石化化工、皮革、合成革、电镀、有色金属冶炼等)环评报告书(表)中危险废物品种、数目、净化防治步伐等展开手艺校核,对环评报告书(表)中存在故弄玄虚的环评机构及行政考核职员,依法依规予以惩办,并催促相干义务方采取措施予以整改。继承展开干净消费考核,加大石化化工、电镀、皮革、合成革、有色金属冶炼等重点行业干净消费强迫考核力度,逐渐实现重要污染物整排放,从企业消费泉源削减危险废物的发生量。

2.落实历程严管。对项目运营中的固体废物特别是危险废物的发生、收集、储存、转移、应用、措置要执行全过程严管,周全履行“单随机一公然”抽查机制,加大抽查力度和频次,强化一样平常情况羁系。同时,要联合排污许可证制度改革事情布置,勉励有条件的中央和行业展开固体废物归入排污许可证管理试点。要依托省固体废物信息管理体系实行静态羁系,确保危险废物收集、储存、转运和应用措置范例有序,全过程留痕,有迹可查。

3.执行结果重办。要联合“净水蓝天”等环保专项举动,借力网格化、“互联网+羁系”等形式,提拔环保执法的精准化、高效化,严肃袭击不法转移、倾倒、措置危险废物行动。同时,联合企业情况信誉评价建立,将涉危险废物严峻违法企业归入环境保护范畴违法失约名单,执行公然暴光,展开结合惩戒,增进企业遵法自律。

4.周全履行信息化管理。要周全推动固体废物及危险废物管理企图电子化立案和转移电子联单轨制,从2018年第三季度最先,一样平常产业固体废物和污泥发生单元要正在每季度第一个月的10日前将上一季度的相干数据通过福建省固体废物管理信息系统报送;危险废物发生单元继承根据《关于运用全省固体废物情况羁系平台的关照》(闽环保固化〔2017〕4号)要求,实时登录省固体废物信息管理体系录入当日危险废物发生、储存、转移、应用和措置数据,以信息化推动管理的邃密化和科学化,周全提拔固体废物羁系才能和程度。

5.连续展开规范化审核。要根据《2018年福建省危险废物规范化管理督查审核工作方案》要求,活期展开危险废物规范化管理督查审核,催促相干企业周全落实危险废物辨认标记、出入库称重纪录、分量分类包装等管理制度,制订并落实风险防范措施和应急预案。关于省级抽查发明的题目和不达标企业,要增强催促限日整改,关于列入重点审核名单的,每半年要转达审核效果。

6.加大重点危兴的整治力度。要连续展开危兴存量清零专项举动,将储存危险废物100吨以上的、储存设备不符合环保要求的、危险废物储存工夫凌驾1年的、储存量饱和或超限的、储存危兴正在我省无响应措置才能的5类企业,列为重点清算工具,执行“挂单销号”轨制,综合接纳水泥窑协同措置、跨区域转移措置等体式格局,加大存量危兴的清算力度,实在削减危兴储存量。泉州、漳州、福州和宁德等天要重点加大生涯渣滓燃烧飞灰、粗(蒸)馏残渣和外面处置惩罚废料等危兴的清算力度,全省危险废物超期储存量削减80%以上,外面处置惩罚废料、粗(蒸)馏残渣的超期储存量清零,防备情况风险。

三、保障步伐

(一)切实加强组织协调。各级环保部门要高度正视固体废物管理工作,连续展开袭击固体废物不法转移倾倒专项举动,将增强危险废物全过程羁系作为以后一段时间环保事情的重点义务,增强组织领导。注意做好取第二次天下污染源普查、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革等生态环境范畴各项重点事情和革新义务有机联合,强化取经疑、住建、交通、水利、卫生等相干部门的相同和谐,明白职责合作,细化工作任务,制订工作方案,明白各项工作的进度企图、义务单元和责任人,确保事情获得落实。

各地要结合实际制定本地区的贯彻落实计划,并正在2018年7月15日前将本地区贯彻落实计划报送省环保厅立案;每一年12月15日前将本实施方案的落实状况报送省环保厅。

(二)强化部门相同合作。各级环保部门要增强取本地公安、经疑等部门之间相同合作,竖立多部门信息同享和联动执法机制,实时同享固体废物跨省转移审批状况、危险废物转移联单、伤害货色(危险废物)电子运单、危险废物违法转移谍报等相干信息,活期转达危险废物转移品种、数目及流向状况。进一步强化行政执法取刑事司法结合机制,活期转达案件执法展开状况,自动合营公安部门连续袭击固体废物情况违法犯罪活动。

(三)增强羁系才能建立。各级环保部门要进一步增强固体废物羁系才能建立,整合空虚执法气力和专业技术气力。联合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革省落地的时机,调解设立固体废物管理专门机构或明白负担科室,选配业务主干空虚管理机构,主动造就固体废物管理专业人才。进一步增强环评、情况执法和固体废物管理机构职员的技术培训取交换

(四)夯实企业主体义务。各级环保部门要催促危险废物、一样平常产业固体废物发生量大的企业,和渣滓、污水处理单元细化管理制度和台账纪录,照实申报跨省转移的固体废物或危险废物现实应用措置路子及终究去处,并根据相干法例要求公然发生固体废物或危险废物的种别、数目、应用和措置状况等信息。

(五)严厉落实督察问责。省环保厅将合时构造对固体废物大排查事情停止督导和抽查,对抽查中发明的题目要实时移交本地当局限日整改,并正在全省范围内停止转达。对固体废物不法转出转入题目凸起、形成情况严峻净化并发生卑劣影响的区域,展开点穴式、灵活式专项搜检,对查实的渎职失责行动实行问责,实在施展警示震慑感化。危险废物、污泥和生涯渣滓等措置才能建立运转状况已归入我省土壤污染防治重要内容和省级环保督察后督察局限,对相干才能建立严峻滞后、不法转移题目凸起、发明题目整治不力的中央,对存在渎职失责的,将依法依规实行移交问责。